廣東省綠色高效制冷行動計劃（2023-2025）
為貫徹落實國務院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、國家發(fā)展改革委等七部門《綠色高效制冷行動方案》和省政府《廣東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》等文件要求，大幅提升我省制冷領域能效水平，加快生態(tài)文明建設，促進綠色生活、綠色生產、綠色消費，推動高質量發(fā)展，制定本行動計劃。
一、重大意義
制冷產品和供冷服務是滿足南方氣候區(qū)人民美好生活需要和消費升級的重要領域。廣東是制冷能耗第一大省，且增長速度快、節(jié)能潛力大，制冷用電量占全省社會用電量15%以上，年均增速近20%，省內大中城市空調用電負荷約占夏季高峰負荷的60%，工業(yè)園區(qū)配套制冷用電負荷平均約占生產用電負荷的40%，部分產業(yè)聚集區(qū)已接近用電負荷的60%，主要制冷產品節(jié)能空間可達30-50%。我省實施綠色高效制冷行動，對促進節(jié)能降碳和應對氣候變化，培育綠色發(fā)展新動能，推動制冷行業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。
二、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以市場主導、政府引導，標準先行、統(tǒng)籌推進，提升增量、優(yōu)化存量為原則，大幅提高制冷能效和綠色水平，引導供冷系統(tǒng)綠色運維，擴大綠色產品供給，壯大綠色消費市場，實現制冷行業(yè)高質量發(fā)展、綠色發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。
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到2025年，家用空調、多聯機等高效節(jié)能型制冷產品市場占有率比2020年提高20%；全面落實《冷水機組能效限定值及能效等級》《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等相關標準，大型公共建筑和產業(yè)園區(qū)制冷系統(tǒng)能效提升20%；新建項目中央空調常規(guī)電制冷機房全年平均運行能效比EERao大于5.0，逐步改造EERao低于4.0的制冷機房（不包括蓄冷系統(tǒng)）；著力提升節(jié)能降耗智慧運營管控與綠色運維水平，供冷系統(tǒng)總體綜合能效水平提升25%以上，制冷機房、供冷系統(tǒng)和用冷末端數字化智慧管控普及率達20%以上，區(qū)域集中供冷用戶滿意度大幅提高。
三、主要任務
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以技術標準引領制冷領域綠色高效發(fā)展，結合我省實際研究制定供冷系統(tǒng)能效限定值、空調制冷機房系統(tǒng)能效監(jiān)測等技術標準，推動系統(tǒng)運維管理高效精細化轉型。以因地制宜、高效供需匹配為導向，編制生產生活區(qū)域集中式和分散式供冷設計規(guī)范。制定公共建筑、工業(yè)廠房、數據中心、冷鏈物流、冷熱電聯供等制冷產品和系統(tǒng)的綠色設計、制造質量、系統(tǒng)優(yōu)化、經濟運行、測試監(jiān)測、績效評估等方面配套的技術標準。根據國家新制修訂的相關產品能效標準，淘汰20-30%低效制冷產品。鼓勵協(xié)會、學會、聯盟等社會團體制定制冷領域綠色技術、創(chuàng)新產品、售后服務、回收拆解和再利用等方面的團體標準。鼓勵龍頭企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準，爭當企業(yè)標準“領跑者”。
加強能效標準采信，將其作為節(jié)能審查、政府采購、節(jié)能技術改造、檢測認證、市場監(jiān)管、各類綠色低碳示范創(chuàng)建等政策措施的重要技術依據，切實推動能效標準落地。組織區(qū)域集中供冷項目能效對標，樹立行業(yè)標桿。開展標準宣貫培訓，加強用能單位、制冷產品企業(yè)、供冷服務公司、監(jiān)管部門人員能力建設。
?。ǘ┨嵘G色高效技術供給
落實《綠色產業(yè)指導目錄》，推動政策、資金向相關綠色產業(yè)傾斜。將先進適用的綠色高效制冷技術及時納入《廣東省節(jié)能技術、設備（產品）推薦目錄》，推動綠色技術與產業(yè)項目應用對接。加快高效儲能、蓄冷、數字化管控平臺、裝配式高效制冷機房技術推廣。加大對變頻控制、高效壓縮機、緊湊輕量化高效傳熱、高性能潤滑油、新型蓄冷材料、高精度測試評價、量值傳遞方法、多能互補、數字化智能調優(yōu)等關鍵共性技術研發(fā)和轉移轉化，推動革命性技術的探索與儲備。
鼓勵制冷產品生產企業(yè)大幅提高變頻、溫（濕）度精準控制等綠色高端產品供給比例。鼓勵生產企業(yè)為工商用戶提供按需定制、精準適配的綠色高效制冷系統(tǒng)，推動從“制造”向“產品/工程+服務”轉變。鼓勵制冷產品生產企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，嚴格控制生產過程中制冷劑的泄漏和排放。
?。ㄈ┐龠M綠色高效用冷消費
完善節(jié)能環(huán)保產品政府采購制度和國有企業(yè)供冷站項目綠色化建設規(guī)范，擴大政府綠色采購范圍，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產品政府采購支持力度。推廣《企業(yè)綠色采購指南（試行）》，利用我省工商業(yè)制冷系統(tǒng)進入大面積退役期的契機，鼓勵大宗采購企業(yè)通過節(jié)能自愿承諾、參與推廣倡議等方式提高綠色高效制冷產品采購比例。在工程項目招投標中，鼓勵招標人把供冷系統(tǒng)全生命周期的綠色、能效、降碳指標作為重要條件納入產品綜合評標標準，提升能效指標權重。推動供冷站供冷項目公開用能、碳排放等數據，探索用冷項目進入碳交易市場。
鼓勵有條件的地方，通過實施“節(jié)能惠民補貼”、“節(jié)能振興鄉(xiāng)村”、“以舊換綠”等措施，采用補貼、獎勵等方式，支持居民購買綠色高效制冷產品、更新更換老舊低效制冷產品。嚴格實施高效節(jié)能家電產品銷售統(tǒng)計調查制度，激勵各地區(qū)完善推廣政策，鼓勵零售企業(yè)、電商平臺開辟綠色產品銷售專區(qū)，集中展示銷售綠色高效產品，在“6.18”、“雙十一”等優(yōu)惠促銷期間大幅提升綠色高效產品投放比例。推進工商業(yè)冷站和供冷系統(tǒng)合同能源托管模式，加強公共機構、商業(yè)綜合體、商貿酒店、大型建筑業(yè)務管理職業(yè)節(jié)能技能培訓，要求操作運行和售后服務人員嚴格落實操作規(guī)程，保障制冷設備的高效經濟運行。
?。ㄋ模┩七M節(jié)能技術改造
加強制冷領域系統(tǒng)性節(jié)能改造，重點支持中央空調系統(tǒng)節(jié)能改造、數據中心制冷系統(tǒng)能效提升、園區(qū)制冷系統(tǒng)改造和冷鏈物流綠色改造等重點示范工程，示范項目需建設數字化智慧管控平臺，優(yōu)化負荷供需匹配，實現系統(tǒng)經濟運行，大幅提升系統(tǒng)能效和綠色化水平。
實施中央空調節(jié)能改造工程，支持在公共機構、大型公建、地鐵、高鐵、機場等重點領域，汽車、食品、電子、生物制藥等重點制造業(yè)，更新淘汰低效設備，運用智能數字化管控、管路優(yōu)化、能量回收、蓄能蓄冷、自然冷源、多能互補、自然通風等技術實施改造升級，在有條件的地方推廣部分時間、部分空間的空調使用方式。
實施數據中心制冷系統(tǒng)能效提升工程，落實《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求，推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展實施方案》（發(fā)改高技〔2021〕1742號），支持老舊數據中心（包括公共機構數據中心）等開展節(jié)能和綠色化改造工程，加強在設備布局、制冷架構、外圍護結構等方面的優(yōu)化升級，鼓勵使用液冷服務器、熱管背板、間接式蒸發(fā)冷卻、行級空調、自動噴淋等高效制冷系統(tǒng)，因地制宜采用自然冷源等制冷方式，推動其與機械制冷高效協(xié)同，大幅提升數據中心能效水平。
實施園區(qū)制冷改造工程，支持有條件的地方選擇商業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集中行政中心、休閑度假區(qū)等制冷需求大、負荷集中的園區(qū)，統(tǒng)籌設計經濟合理可行的區(qū)域集中供冷改造方案，探索采用供冷技術與可再生能源的綜合利用，減緩城市熱島效應，提升供冷系統(tǒng)綜合能源利用效率。
實施冷鏈物流綠色改造工程，在農產品、食品、醫(yī)藥等領域支持冷鏈物流龍頭企業(yè)集中更換綠色高效冰箱、冷藏陳列柜、商用冷柜、冷藏車、冷庫等制冷設備和設施，建立冷鏈物流能耗管控中心，運用物聯網、溫（濕）度精準控制等技術，實現成本和腐損率雙降。
?。ㄎ澹┓e極推廣應用數字化節(jié)能科技
充分發(fā)揮廣東省數字化節(jié)能降碳產業(yè)聯盟平臺作用，推動試點項目建設，及時總結積累方案選擇、工程管理、融資方式、數字化管控、綠色維護等方面的經驗，通過現場觀摩會、示范成果展示等多種形式積極向全省推廣。積極研發(fā)和應用先進適用的數字化節(jié)能管理控制系統(tǒng)，大力推行綠色節(jié)能設計和綠色運維管控，推動供冷站能效管理與提升、供冷系統(tǒng)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效、用戶側先進能源控制與管理、城市能源新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展等，大幅提升供冷領域智慧化水平、數字化水平和運行效率。
?。┥罨瘒H合作
積極落實國家《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”綠色高效制冷行動倡議》等相關要求，開展我省制冷能效摸底監(jiān)測并對標國際先進水平，探索借鑒新加坡、馬來西亞、香港地區(qū)“綠色運維認證和監(jiān)管”模式，充分發(fā)揮珠三角地區(qū)在“一帶一路”建設中區(qū)位優(yōu)勢，支持綠色產品貿易便利化，鼓勵綠色高效制冷產品“引進來、走出去”，培育和擴大廣東產品在全球綠色高效制冷市場份額，促進優(yōu)質制冷產品惠及全球。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀O(jiān)督管理
加強在重點用能單位節(jié)能考核、節(jié)能監(jiān)察工作中對制冷系統(tǒng)能效情況的監(jiān)督管理。在節(jié)能審查及事中事后監(jiān)管中，對標標準先進值強化制冷系統(tǒng)和供冷運維節(jié)能措施的審查核查。加強對供冷運維管控的數據收集、統(tǒng)計監(jiān)測和分析預測，科學評價不同地區(qū)、不同領域供冷能效管理水平。積極配合國家嚴厲打擊產品能效虛標、認證檢測作假、虛假宣傳等行為，完善監(jiān)督抽查結果公布制度，將抽查檢查結果和行政處罰信息納入信用信息公示系統(tǒng)，實行聯合懲戒。強化質量責任追究機制，不符合強制性能效標準的產品由生產企業(yè)限期召回，責令情節(jié)嚴重的企業(yè)停產整頓。鼓勵消費者、第三方、企業(yè)互查等社會監(jiān)督，引導行業(yè)自律，規(guī)范市場行為。
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落實好現有促進綠色產業(yè)發(fā)展的財稅金融等支持政策，鼓勵各市和省內綠色金融機構進一步創(chuàng)新對綠色高效制冷產品的支持方式，拓寬支持渠道。落實好峰谷分時電價政策，加大峰谷氣價實施力度，鼓勵推行天然氣市場化季節(jié)性差價政策。企業(yè)購置并實際使用的綠色高效制冷產品和設備、清潔能源空調等，符合《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的，依法享受企業(yè)所得稅抵免政策。引導銀行業(yè)金融機構支持綠色高效制冷生產企業(yè)和改造項目融資，切實落實《綠色信貸指引》，對制冷系統(tǒng)合同能源管理項目，創(chuàng)新應收賬款抵押擔保融資綠色通道。積極爭取和利用國際金融機構的低息貸款以及贈款資金，實施制冷能效提升和環(huán)保制冷劑替代。
?。ㄈ┓e極宣傳引導
著力調動社會各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成政府大力促進、企業(yè)積極自律、社會全面協(xié)同、公眾廣泛參與的共同節(jié)能節(jié)冷的合理格局。倡導“人人享有綠色制冷”，引導節(jié)儉、文明、適度、合理的消費模式，營造綠色消費社會氛圍。運用多種媒體特別是用新媒體，普及綠色消費知識，推廣綠色節(jié)能的空調使用方式，宣揚先進典型，曝光不合格產品和服務。在全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日，舉辦形式多樣的主題宣傳活動，開展集中宣傳。
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